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要强化舌尖上的安全监管
时间:2014/11/3 16:35:55 来源:调研组 作者:调研组  浏览量: 2539

    当前我县食品安全怎样,究竟存在哪些不足和问题,根据县委、县政府工作报告的要求,县政协2014年8月组成了专题调研组,开展了为期三个月的专题调研活动。通过听、访、查、谈、学等工作,总体基本看好,未出现过IV级以上食品安全事故。但也发现存在不可忽视的问题。特别是周边的宁国市200余人集体中毒事件、黄山市全国游泳比赛运动员中毒事件的发生,给我们敲响了警钟,凸显了我县食品安全存在一些隐性问题和漏洞。现将调查情况报告如下。

    一、基本现状

    目前,全县共有食品经营户1271户,以经营方式分,批发兼零售有119户,纯零售1152户;各类食品加工企业128户,其中获证企业44户,占34%,食品小作坊84户,主要分布在乡镇,规模小,季节性生产,以粮油加工和糕点为主,取得许可食品生产加工小作坊70户,还有14户至今未取得许可。截至今年上半年,全县餐饮服务单位(按持有效《餐饮服务许可证》)总数为483户,其中餐馆283户,各类食堂40户,其他160户。

    当下,作为食品安全主要监管部门的市场监督管理局,改变了以往食品安全分段监管的模式,在机构设置上,内设食品安全监管局,下设市场监督检验所和市场监管稽查大队。在乡镇设立了华阳、扬溪、长安、伏岭市场监管所的派出机构,在形式上成立了一套以局管理为中心、队所联动、其他业务部门配合的监管机制,在全县范围内大力开展食品安全专项整治,例如严厉打击生产环节违法添加剂行为、乳制品市场专项整治、学校食堂专项整治等活动,使企业食品安全意识明确增强,食品质量得到了明显提升,这是良好态势,应顺势发展。

    二、存在问题

   (一)相互配合不到位。目前,县食安委相关调整与机构设置还未最终落定,而县食安办设在市场监督管理局,既没有编制也没有专人负责承担完成食安办考核和上传下达的工作任务,造成了食安委成员单位协同配合形同虚设,形不成齐抓共管的合力,导致“五龙治水”都管不好老百姓一顿饭,这种脱节现象给食品安全监管工作带来了极大的隐患。

   (二)目标管理不落实。食品安全范围广,涉及人群复杂,牵涉部门多,且社会关注度极高。由于我县食品安全监管底子薄弱、隐患多、责任大,使得监管任务格外艰巨。我县食品安全投诉举报奖励办法虽已出台多年,但收效不明显,由此反映出构建社会共治格局的基础较为薄弱。截止调研结束,市对县的食品安全考核已下达,但今年全县食品安全目标管理考核的具体考核办法还迟迟未下达,导致对乡镇和有关部门一线的考核不能顺利展开,造成乡镇对县食安办下达的任务还有未执行的情况。

   (三)行业水准不高。全县44家获证食品企业,均存在企业规模小,无科技含量,多年的生产经营已使企业之间形成一套约定成俗的模式,且企业满足现状,不愿投资发展,给实际的生产安全和环保问题埋下了蔽端。食品流动环节上,小作坊和流动小商贩,流动性大,管理牵涉到多个部门,作业当中安全设施简陋,从业人员素质低,有部份从业人员无健康证上岗现象(这是文明创建暗访重点条款),例如商贸城近百户餐饮店无照无证经营,且环境污染,造成商住户上访,虽然开过协调会仍不见成效;来苏路上的夜宵摊根本就达不到基本的卫生条件要求。食品原料来源渠道不明,非法添加剂问题不可避免。还有一个突出问题就是农贸市场,小作坊、小餐饮、小摊点布局复杂,底数不清,环境卫生背景条件差,食安设施十分简陋,没有与之匹配的监管力量,进而导致闻名全省的顶市酥产品技艺流失,产品市场被外地占领。

   (四)营销领域不规范。保健食品的营销领域长期成了不法分子坑骗老弱妇孺的切入口,因保健品经销商多数为外来人员,从业资格不明确,行踪流窜不定,营销手段隐蔽,产品来源渠道不明,秘密仓储地点难以察觉,经常和执法人员形成躲猫猫的逃查、避查局面。他们临时租用宾馆饭店会堂利用会议营销手段夸大宣传,洗脑推销保健食品,使不少消费者上当受骗,而且被查后,依然我行我素,社会影响极坏。

   (五)行政手段老化。目前食品安全监管的手段老化,还是上门检查、跟踪走访、实地查看的三段老式法,仅凭经验和有效期、保质期、商标判断,还没摆脱看、摸、闻、尝的传统方法,另外食品抽检频次低,范围窄,并不能有效地防止消除食品质量安全隐患;加上食品安检队伍严重匮乏,市监局一线执法人员主要来自原工商系统,人员平均年龄偏大,平均年龄超过45岁,今年三局合并组建市监局以来,35岁以下、本科以上学历人员已流失5人,对基层一线队伍力量严重削弱。另外受限于原有知识,缺乏对网络、电子监管系统等新事物的接受能力,市监局机关缺乏年轻专业知识人员,以致电子监管系统的推广一度停滞。由于经费严重不足的原因限制,目前食品质量的监测手段和监测条件未能承担较高检测项目,还需送合肥、芜湖检测,造成费用缺口较大,难以提供精准有效的分析和定性的快速检验结果,到目前为止,食安办未拨付食品专项检测检验经费。

   (六)食安意识不强。受消费水平和消费观念的影响,消费者取向主要是“价格优先”,购买食品首选“便宜”,一般不注重食品安全问题,自我保护意识较差。另外与生产经营者违法成本低廉、部门监控打击不力也有关系。虽然有关职能部门做了不少工作,但点多面广,给管理带来了难度。当然最主要的是原先部门监控打击力度不够大,造成违法成本低廉,隐藏着食源性食品安全风险。这种隐蔽风险往往聚集在各中小学门口的售卖即食小食品的小摊小店,不仅污染环境,影响市容,更主要的是危害学生的身体健康。

   三、六点建议

   (一)强化政府责任。设立驾驭于各个部门之上的食品安全委员会,综合协调各相关部门、生产企业、行业协会等非政府组织以及相关行家等,整合各种组织资源,发挥其多元治理力量,突破部门间合作的困境,实现各监管环节的无缝化衔接,建议县政府真正发挥食品安全委员会及下设办公室的作用,尽快运行绩溪县市场监督管理局下属机构食品安全监督管理局,划拨专门编制,纳入财政预算,配齐工作人员,使之做好上传下达、宣传、考核、应急管理等日常工作。当前要尽快出台全县今年的食品安全年度考核和目标任务,真正形成主责在企业、主体是民众、主导是政府的工作格局。要强化政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任,做到责任到人,经费到位,监管到家。

   对调研当中基层反映的分片管理不合理、造成日常执法、群众办事不方便的问题,建议对扬溪、伏岭市场监管划片进行调整。

   (二)强化行业法治。从心理视角看,由于利益的驱动,生产经营者普遍存在想违法、值得违法、敢违法三种心态,这是个危险信号,不可小视。一般来说,食品安全主要依赖生产经营者的自律、社会公众的监督,辅之以必要的惩罚。如果经营者的行规、行德缺失,违法违规的行为就会日益凸显。政府对优良传统食品要给予政策扶持,对假冒伪劣食品药品要零容忍,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业要建立黑名单制度,及时亮黄牌、曝光,“让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”。把“要我提高质量”的他律行为转变为“我要提高质量”的自律行为。

   (三)强化名牌战略。作为一个企业的经营者,一定要重视:质量是企业之本,技工是企业主骨,品牌是企业亮点。在生产经营中要创造条件,挖掘资源,培育技工,创新特色,争创国家、省市级名牌产品,打造名牌战略,打响徽文化品牌。政府在政策性方面要给予扶持,激励全县创食品名牌的积极性。

   (四)强化检测水准。食品检验检测工作是食品安全的一把利剑。政府主管部门要认真用好这把利剑,提高基层检验应急能力和快速检验能力。凡县市场监检没有条件检测的项目,要及时送检到有资质的第三方检测机构检测。要对执法人员和检验人员加强培训,提高专业知识水平和技能,确保检验检测工作不推诿、不懈怠。要建立全面、系统的食品安全预警数据库,强化对食品安全隐患进行监测,为食品安全状况评价和预警决策提供服务。并通过对食品供应链的全过程的监控,实现对食品原料、加工、包装、储藏、运输、销售等环节的全程质量控制和跟踪溯源,不断提高应急事件的处置能力。

   (五)强化监管力度

   1、加强责任体系建设。把重大食品安全事故列入“一票否决”的考核内容。各乡镇政府要切实落实对食品安全负总责的要求。各部门严格落实监管责任,充分发挥联合执法等机制作用,如对提供会议营销会场的宾馆、饭店,市监局在公安部门配合下查处,让提供场所者承担相应法律责任。企业要着力提高贯彻法律法规的自觉性,要实施质量授权人等制度,强化安全隐患排查,落实风险管理措施,真正把第一责任人的责任履行到位,落实到位。

   2、加强公众宣传教育。要建立乡镇与部门宣传合作机制,在乡镇中心地段及各村(社区)设立橱窗,印刷宣传标语,开展送法下乡、安全知识进社区等活动,不断拓展宣传覆盖面。要充分利用新闻媒体,在热点时段、热点版面开辟专栏宣传食品安全相关法规及知识,提高社会知情率。要建立健全食品信息发布、新闻发言人等制度,提高群众参与率。

   3、加强督查督办工作。要健全工作考评体系,制定各乡镇、各部门目标考核和工作评价体系,细化考核项目,明确工作要求,落实责任主体,抓好监管经费保障的落实,严格与目标管理考核要求挂钩;对食品安全重点工作,实行挂牌督办、跟踪问效、定期通报,督促各责任单位完善工作措施,保证工作进度和质量,对工作迟缓、成效不明显的,责令限期整改;要完善举报投诉办理机制,开通网上受理平台,落实首问责任制和限时办结制,及时回应群众诉求,充分调动群众参与监管的积极性;要加大责任追究力度,严格执行工作责任制和责任追究制。

   (六)强化执法职能。通过选调、招考等形式,让更多有专业、有素质、有能力、有经验、有激情的人员充实到基层监管工作中去,实行老中青结合。整合优化食品执法检测资源,建立“综合协调-各监管部门-稽查检测-基层一线-乡镇四员”的监管协作与宣传培训机制、风险监测与防控体系、应急事件处置与演练能力建设体制,塑造风清气正、尽心履职、高效廉洁的食品安全监管队伍。切实把好人民群众身体安全健康的第一道关,预防“病从口入”,不断构建具有绩溪徽文化特色的食品安全监管网络。

 

 

 

 

 

 

 


    
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