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关于进一步提升我县工业园区发展水平的调研报告
时间:2010/8/10 8:59:32 来源:绩溪政协网 作者:绩溪政协  浏览量: 1766

 

为提升我县工业园区建设发展水平,今年六、七月份,县政协组成调研组深入园区了解情况,分别召开了三个层次的座谈会,外出考察学习了浙江富阳经济开发区的经验,在此基础上,进行了认真的思考与研究。现将调研成果综述如下。

一、园区发展跨入新阶段

我县工业园区从2005年8月份启动到现在,历经五年的强力推进,现已从初创阶段跨入提高扩展的新阶段。

五年基本建成工业园的目标已初步实现。截至今年5月底,园区建成面积约5平方公里,累计投入建设资金达4.2亿元,园区内落户企业112户,职工人数达3000人。初步形成了以机械电子、医药化工、不锈钢管材、丝绸服装四个产业群。去年实现销售收入23.6亿元,上交税金1.61亿元。今年1-5月实现产值11.85亿元,上交税金6158万元。

配套设施逐步完善,承载能力大幅提升。园区内16条道路、20km水泥路面全面完成,新开工建设道路4条,续建道路4条,道路里程又延长2.6km;一期污水管网改造及二期污水收集管网完成建设,不锈钢产业园污水处理工程今年投入运营。同时,园区内的美化、亮化工程也很见成效,园区面貌进一步改善,承载能力进一步提升。

扩园增容工作已适时启动。在县委、县政府加快“三区一廊”建设的决定指引下,去年以来,工业园区相继实施了“百日大会战”提速工程,每月28日的“项目开工日”制度,极大地推进了工业园区的发展进程。与此同时,县委、县政府审时度势,适时启动了扩园增容工作。现已完成园区总规修编,园区总面积已规划为13.45公里;今年3月县政府召开了“促进园区发展现场会”,部署和启动了“再造一个新园区” 的工作。

二、园区发展面临新课题

通过调研分析,在园区发展的新阶段,各种生产要素的紧缺将更加突出,如何加快发展,面临着土地、资金、人才、招商引资等诸多因素的挑战,同时,园区管理服务体制不适应的问题也更加显现。

1、用地紧缺,发展空间不足。在建成区内,土地已被项目填满,新项目入园供地难;新一轮用地报批较多涉及林地许可问题,报批工作进展缓慢。目前园区真正出现了“项目等土地”现象。

2、资金筹措难,制约新发展。园区建设第一阶段的任务还很重,下一步又要实施扩园建设,需要大量的基础及配套设施建设资金,而园区目前建设资金主要来源于土地出让及开行贷款,手续相当繁锁不说,关键是资金量有限,难以满足扩园建设的需求。

3、熟练技工短缺,人才问题突显。目前,园区内不少企业(尤其是服装企业)缺少熟练工人和技术人员,大多数技术人员均来自外地,用工成本高,且流动性大,而本县技工职业教育滞后,难以招到合适人才。这些都已成为制约园区快速发展的不利因素。

4、产业层次偏低,物流依赖性过大。园区企业虽已超过百家,但技术含量高、牵动性强、产业链长的项目较少,产业层次相对较低,强势企业、品牌产品就更少,没有形成真正意义上的主导产业和产业集群,化工企业影响着环保,不锈钢企业财政贡献力不大。在我县物流发展滞后的情况下,不锈钢等企业生产经营过份依赖物流来保证“两头在外”,造成了运价偏高,挤占了利润空间,运输时间长造成压货现象时有发生,不利于整个行业的做强做大。

三、浙江富阳的有益启示

调研中,我们外出考察了浙江富阳经济开发区。这个开发区1992年成立,至今累计已引进项目330个,总投资300亿元。2009年工业总产值207.9亿元,财政收入4.2亿元,经济实力在浙江省开发区(57家)综合考评中排名第六。富阳开发区的崛起,得益于2007年开始实施的产业升级与扩园增量,得益于对开发区原有管理体制的重大调整。富阳经验给我们有如下启示:

1、开发区规划起点要高。富阳的经验是,把扩大外延与调整内涵两者结合进行,在扩园中着力优化产业结构。其规划定位为:“一区两新城三大综合体”。“一区”是为高新园区;“两新城”是将紧挨开发区的两个乡镇变为新城;“三大综合体”是指科创园综合体、文创园综合体和国际商务中心综合体。园区争取到了英特尔、摩托罗拉、IBM等世界500强企业落户,还建立了国家两院院士工作站,整个开发区管理的面积达50平方公里。

2、开发区要坚持多措并举的思路。富阳的做法是:工业化与城市化并举,建区与造城并举,现代服务业与制造业并举。不论是区、城、综合体都有明确定位的发展产业,严格按产业导向进行招商。

3、通过新区开拓,实现产业结构调整。富阳的成功做法是:从园区规划上确立新区产业定位,通过新区推进,初步完成产业升级。开发区招商小分队常年去温州、台州等地敲门招商,最大限度引进汽摩配行业、电子电气、金属制造项目。同时重点招央企、500强企业来支撑发展后劲,两个央企投了50亿元,投产后可增加500亿产值。

4、转变观念,科学招商,不断优化产业结构。富阳开发区按照“招大、招强、选优”的思路,强调品质导向,实现了以前一般化的招商引资到现在科学的择商选资,从重项目数量到重项目质量的转变。在具体实施中把握四点:一是按已设立的产业导向,有的放矢招商“选”资;二是坚持环保要求;三是坚持投入产出要求,强调项目投产后第一个完整生产年度内投入产出比例达到1:1,亩均工业产值以400万为底线,投资强度为230万/亩;四是严把土地供应关,对央企项目、产业导向龙头企业,按基准地价供地,对一般项目一律采用挂、拍方式供地,并在建设期内做到全程监管,采用土地复核验收、发放临时土地证办法限制企业圈地;对达不到协议规定的项目采用“腾笼换鸟”形式进行操作,去年对包括杭州青春宝集团在内的四个项目实施了“腾笼换鸟”,使入园企业有了压力,推动了发展。

四、思考与建议

如何统筹规划,科学定位,合理布局园区功能,推动我县工业园区健康发展、科学发展,全面提升优化园区产业结构,这是我县工业园区目前要思考的主要课题。我们认为,在发展思路上,要从过去的以快为主向“优字当先”转变;在发展方式上,要从数量型、粗放型发展,向质量型、集约型、精细型发展转变;在环境保护上要从一般的自然环境保护,向自然与工作环境保护并重延伸,指导企业营造和谐的劳动环境,将企业发展、自然保护、社会责任逐步统一起来。我们建议:

1、县委、县政府必须进一步加强对工业园区的领导。提升工业园区管委会的政治待遇,按“权、责、利”相结合的原则,建立工业园区发展责任制;集中财力、物力、人力,再次举全县之力,抢抓机遇,推进工业园区建设,保持十分难得的良好发展势头,使绩溪经济社会实现更快更好地发展。

2、坚持“强工富县”战略不动摇,坚持凝心聚力大办工业园区的工作方针不动摇。要把园区建设作为“大建设”的头等大事来抓,切实增强发展园区经济的紧迫感、责任感和使命感。各级各部门要把园区工作真正当作全县的中心工作,为园区发展与提升开绿色通道,形成全县上下重视园区、支持园区、服务园区的浓厚氛围与合力。

3、调整和修编好园区规划。首先要尽快报批“绩溪经济开发区”,实现园区运作机制的转型。根据省《皖江示范区省级开发区“扩容”办法》五条标准,我县园区升格业已达标,应尽快申报成立经济开发区。开发区有行政管辖职能,可发挥筹措资金有载体、开发三产有目的、配套功能完成快、规费收缴有部门的优势。其次要尽快修编土地利用规划。借鉴外地经验,为便于开发区建设,可将凤灵社区和雄路、孔灵、溪马、朗坑四个村委会交开发区代管理。上述党组织、社村行政组织进入开发区党工委、管委会管理。使开发区从征地、拆迁、开发建设、招商引资方面自主高效运行。

4、提高园区准入条件,切实把好项目入园关。从调研情况分析,我县园区现有落户企业平均投资强度只有55.43万元/亩,有个别企业不到20万元/亩,很不负责地占用了园区有效资源,这种状况必须改变。因此,对扩园后新进企业,要从能耗、环保、技术工艺水平、产品竞争力、市场前景等方面进行评估,入园门槛应不低于100万元/亩的强度要求。同时严格执行绩政办〔2010〕39号文件,确保集约用地,杜绝以种种理由圈地。入园企业要提高土地利用率,增加工业建筑用地,加固工业厂房基础,在现有厂房上加层,提高土地建筑容积率;同时,对已受让的土地,要规定开工期限,对逾期未开工的土地,要借鉴宁国的“解除《投资协议》”、“收回土地使用权”等约束性政策措施,也可试行完工后评估达标才发放土地证。此外要严控入园企业在企业用地范围内兴建住宅与大面积绿化。

5、大力提升园区产业水平。对已入园的不锈钢、服装等产业层次不高的企业,要帮助和引导他们进行市场调研,指导企业进行技术改造、嫁接改造等。同时有选择地试行“腾笼换鸟”措施,增强现有企业改造和提升的紧迫感,提升企业技术、工艺、生产水平、提高生产效益和效能,不断推动园区产业升级换代。要学习和借鉴富阳经验,在扩园中大力引进高新技术项目、产业链长、附加值高的大项目,为园区打造真正的产业高地。根据目前招商的有利形势,下一步扩园力争启动汽车产业园区建设,这将是我县工业园区今后五到八年快速崛起的强心剂。另外可考虑引进视光产业来绩落户。

6、加快科技创新。在园区中设立“科创园”,建立科技企业孵化器,加速科研成果向现实生产力转化。要扶持高新技术企业的发展,延伸产业链、产品链和技术链。吸引高校院所在“科创园”中设立研发基地,增强园区的聚集效应和联动效应,走上园区可持续发展道路。

 


    
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